浙江“三改一拆”进深水区 明年拆违将如同钱江潮

图为富阳人大代表戴关渭被拆的10层高楼杭州督违办供图摄

图为萧山建设四路违建拆建中。徐翀摄

中新网杭州12月31日电(记者 赵小燕)“三改一拆”无疑是浙江今年关键词。

今年初，浙江开始全省总动员式的“三改一拆”行动，岁末年终，这一行动上交了一张极为漂亮的成绩单。截至11月，已累计拆除违法建筑12685万平方米，是全年目标的4倍，甚至已超过三年任务。而旧住宅区、城中村、旧厂区改造也已全面超过三年任务。

浙江省“三改一拆”办公室主任、浙江省住建厅厅长谈月明评价，今年浙江的“三改一拆”行动确实是势如破竹、势不可挡，成绩很显著但也来之不易，而明年的工作将会进入深水区，拆违难度会变大，但也必须常态化。“明年的拆违，还是要像钱江潮一样，一浪高过一浪的向前推进。”

“三改一拆”敢碰硬人大代表10层高楼被拆

“三改一拆”行动是指旧住宅区、旧厂房、城中村改造和拆除违法建筑。

根据浙江省“三改一拆”的“六先拆”要求，党员、干部、人大代表、政协委员、财政供养人员、公职单位人员的违法建筑，须先行拆除。

富阳市人大代表戴关渭最近就被“动土”了。

除人大代表的身份外，戴关渭还是富阳富春街道后周经济合作社董事长。其所涉的违章建筑是自家10层高楼，在原有一栋老房子的情况下，去年，戴家又在家门前造了一栋10层高楼，占地面积223.8平方米。

根据戴关渭自己的说法，房子是儿子的，地皮则是上世纪90年代向水利局买下的，甚至有相关土地证。被拆时，房子的中央空调都装好了，损失了500多万。

但明知未经审批为何建房？在接受记者采访时，戴关渭说大家都在建，而自己也没收到过停工通知。

不过，根据富阳市三改一拆办副主任杨华锋介绍，在戴家建房之初，有关工作人员就曾前去做工作，下达过停建通知，但这栋高楼最终还是造起来了。

而要求这位人大代表拆除违章建筑并不容易。

当地一位相关负责人表示，当时反复做工作通知拆除，甚至在8月份还登报公示，但一直到12月16日，才最终拆除。

记者搜索戴关渭名字发现，有村民举报其占地造多处违建。不过，富阳三改一拆办表示核实后确实只有一处。

但这一处的拆违工作到底多难？是否受到了压力？杨华锋和街道督违工作人员均表示，情况太复杂，三言两语说不清，类似情况也不止戴家一处。

但从杭州市三改一拆办到基层街道基层负责人均表示，戴关渭的10层高楼是今年该市已拆违章建筑中最难拆的一桩。

根据《关于戴关渭违法建筑拆除情况的报告》，戴家拆违时，共出动了40多人，耗时三天才全面拆除。

浙江速度：三年任务一年完成

浙江各级干部对“三改一拆”工作可谓不遗余力。除浙江省委书记夏宝龙、省长李强亲赴各地调研指导外，浙江省政府、省人大、省“三改一拆”办等多部门各项工作也一直处在高密度状态。

临近年关，浙江交上的成绩单也极为瞩目。数据显示，截至2013年11月28日，浙江累计拆除违法建筑12685万平方米，占全年目标任务的422.84%，占三年目标任务的126.85%；累计进行旧住宅区、城中村、旧厂区改造建筑面积15334万平方米，占全年目标任务的301.26%，占三年目标任务的109.53%。

浙江省人大常委会环资委对今年“三改一拆”的评价是领导有力，声势浩大，进展迅猛，成效显著。

浙江省委书记夏宝龙此前提出，“拆”是为了更好的“建”，“破”是为了更好的“立”。在已大面积拆、破的情况下，如何建、立？

谈月明表示，“三改一拆”腾土地、腾空间、滕了环境容量，各地正加紧规划，根据各地特色将土地用于保障一些产业和项目。

目前，杭州等地在拆后土地利用上已经先行。而通过“三改一拆”来带动大项目推进，解决老问题，也成了各地法宝。

杭州市督违办主任赵斌介绍，杭州火车东站枢纽工程的东西两个广场之间，隔了一个三围村，因为三改一拆对该村进行了整村征迁，“大项目带动拆迁，大量违章建筑也被拆掉了，这是最好的结果。签约腾退800多户村民创下了速度奇迹。”

而杭州弥陀寺路流水桥弄区块，也是一个多年征迁不掉的脏乱差老小区，其地理位置就在浙江省政府旁。此次“三改一拆”行动以来，136户人家中，仅剩下35户没有签约腾退。拆后绿化对“三改一拆”改善民生、改变城乡“脏乱差”现象问题或许也更加直观。

杭州市萧山区的建设四路，穿越宁围、新街两镇，直通萧山市中心。记者此前也曾多次经过该条道路，由村民所建的小饭馆、小超市及商铺林立两侧，而由于该条道路平日还有大量工程车路过，路面坑坑洼洼且常常是尘沙漫天。

据萧山区督违办主任郑建明介绍，仅该条道路沿线所涉违章建筑达到1.4万平方米。

不过，近日记者再次造访此地时，两侧小商铺基本已经消失，绿化带则取而代之。据郑建明介绍，目前该道路两边违建基本已拆除，经过复核可能还剩下3400平方米需要继续拆除。

“好像白天还是破房子，一晚上就变成绿化带了。”一位隔壁镇街的常常路过此地的村民路也对拆违速度表示震惊。

建设四路与104国道交叉口曾有一家在周边还算出名的狗铺，一段时间前，这里深夜还有狗吠，不过，如今也只剩下几个狗笼子和一堵被推倒的墙。

24日深夜，建设四路上，记者遇到了好几拨苗木厂的工人，正连夜赶工植绿。

根据杭州市督违办数据，杭州拆后建绿面积已经超过22.34万平方米，1209110户群众因此受益。

政策的“例外”：不搞一刀切

“三改一拆”行动风风火火，不过，因涉及自身利益，亦有群众提出异议。

不同的声音主要针对历史性违建和偏远山区违建。发出此类声音的人士表示，10多年前的建违时，有关部门没有过问更没有阻止，现在才要求拆除并不合理。而拆除一些偏远山区的违建，也可能对村民生计造成影响。

对此，赵斌表示对不同的声音可以理解，对历史问题也应当尊重。目前杭州市已在制定相关政策，将划定一个时间点，在此时间点以前的，不一定会当违法建筑来拆除。

谈月明则表示，“三改一拆”以往也不是一刀切的，时间节点是根据《城市规划法》来设定的，各地应该已经有相关时间节点。

此外，根据浙江省人大常委会今年8月出台的《浙江省违法建筑处置规定》也同时做出了“例外”要求。

根据该规定，具有城镇廉租住房、经济适用住房申请资格的违法建筑当事人，其违法建筑拆除后无房居住或者住房面积低于本地住房困难标准的，纳入城镇廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等予以保障；在未获保障或者未落实过渡措施之前，其违法建筑暂缓拆除。规定同时明确，乡村违法建筑可以暂缓拆除的情形，由设区的市或者县(市)人民政府制定的乡村违法建筑具体处置办法规定。

明年将设百组督察小组区县互查

一年完成三年任务，今后两年浙江“三改一拆”如何继续？

记者从浙江省“三改一拆”办了解到，明年浙江省已经明确不会再下达指标，但各地仍要上报统计数据。

接下来，浙江将集中梳理类型性违建问题，针对农村“一户多宅”、铁路、高速公路、国省道两侧的违法建筑等进行专项整治。

2014年1月1日起，浙江全省将开展“无违建县(市、区)”创建活动，根据相关实施意见“无违建”标准包括无既有违法建筑、无新增违法建筑、无规划盲区、无管理死角、无非法“一户多宅”等内容。浙江的目标是，力争到2015年，全省四分之一的县(市、区)达到“无违建”标准。

另据了解，浙江还将突破之后的区域性问题，落实常态化的督察机制。根据《浙江三改一拆行动“百组督察”建议方案》，建100个督察组。

谈月明此前介绍，每个地市的区县督察组，将互派督察，至少每月一次。督察人员则由“三改一拆”办工作人员和退居二线的老同志等组成。

谈月明说，明年浙江还将特别注重对拆迁土地的利用，目前各地正在抓紧制定控制性详规，“明年的拆违，还是要像钱江潮一样，一浪高过一浪的向前推进。”(完)